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    >>贛江新區政務公開綜合管理系統>>決策公開>>政策文件

    • 索 引 號: MB0534926/2021-01290
    • 發文機關: 贛江新區黨工委管委會辦公室
    • 文 號: 贛新管辦發〔2021〕48號
    • 主題分類: 民政、扶貧、救災
    • 組配分類: 政策文件
    • 成文日期: 2021-10-15
    • 有效性: 有效

    關于印發《贛江新區直管區鄉村振興實施方案》的通知

    新區各部門、駐區各單位,區屬各企業,各管理處:

    經新區管委會2021年第12次主任辦公會研究同意,現將《贛江新區直管區鄉村振興實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

    贛江新區黨工委管委會辦公室

    2021年10月15日

    贛江新區直管區鄉村振興實施方案

    為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《江西省鄉村振興促進條例》《江西省農業農村廳關于印發江西省鄉村振興促進條例貫徹實施方案的通知》文件精神,結合新區實際,就鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進新區直管區鄉村振興工作,制定如下方案。

    一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

    1.建立防止返貧動態監測幫扶機制。緊盯邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難戶,及時開展動態監測和幫扶。結合農戶申報及村干部反饋情況,新祺周管理處綜合便民服務中心每季度開展一次全覆蓋入戶走訪排查,及時進行集中研判,有關行業部門同步開展信息比對,按程序及時對監測確認的致貧返貧戶建檔立卡,由新祺周管理處綜合便民服務中心聯合掛點幫扶單位對其制定一戶一策精準幫扶措施,確定結對幫扶責任人,實行精準幫扶脫貧。(新區社會發展局及新區各掛點幫扶單位按職責分工負責;科創城管委會履行屬地責任,以下不再單獨列出)

    2.積極完善兜底保障政策。及時適當提高新區低保、特困人員救助供養標準。加強對農村低保、特困人員等救助對象的動態管理,對生活條件明顯改善達到退出條件的農村低保家庭應給予一定期限的救助漸退期,對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,按規定納入低?;蛱乩藛T救助供養范圍,對符合條件的可根據受困程度給予臨時救助;對低收入家庭、支出型貧困家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊對象,參照“單人戶”納入低保;對低保對象就業產生的必要成本,在核算家庭收入時適當扣減,城鄉居民基本養老保險基礎養老金不計入低保家庭收入;同時加大對納入低保后生活仍較困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等對象的臨時救助力度,鼓勵根據實際情況發放節日補助或臨時生活補助。及時將低保對象、特困供養人員、低收入家庭成員、支出型貧困家庭成員信息與相關部門共享,積極協助開展醫療、教育、住房、就業等專項救助。(新區財政金融局、城鄉建設和交通局、社會發展局、政務服務中心等單位按職責分工負責)

    3.繼續實施精準防貧工作。繼續發揮保險助推構建精準防貧的重要作用,為新區“處于貧困邊緣且易致貧的農村低收入戶和人均收入不高且易返貧的脫貧戶”兩類重點人群提高抵御風險能力,有效解決致貧和返貧問題,從源頭上解決貧困增量的問題,共同筑牢防貧“保護墻”。(新區財政金融局、社會發展局等單位按職責分工負責)

    4.建立村級公益設施管護機制。加強村級道路、水庫、公廁、環衛、文體、高標準農田等公共設施管護,建立“誰受益、誰管護”的村民管護機制,保障管護費用,管護費用由地方承擔并納入地方預算??山Y合實際設置一批管護公益崗位,細化管護責任,實行績效考核,制定人員可靈活進出的動態管理制度,優先安排本村返貧致貧或易致貧的農村低收入家庭勞動力就業。(新區社會發展局、贛江集團等單位按職責分工負責)

    5.進一步完善掛點幫扶駐點工作。按照新區直管區掛點幫扶農村全覆蓋原則,在覆蓋原有建檔立卡貧困戶的村基礎上,全面覆蓋其他村。掛點幫扶單位要繼續通過入戶走訪、組織群眾座談、召開群眾會等方式,宣傳黨的政策,聽取群眾意見,掌握社情民意,化解各類矛盾糾紛,解決群眾實際困難,深入細致地做好群眾工作。掛點幫扶單位主要負責人每年不少于1次、分管負責人不少于2次走訪調研,解決掛點幫扶村實際困難或問題等不少于2項,每半年就掛點幫扶開展情況進行總結。駐村工作隊選派按省級文件實施。(新區社會發展局及新區各掛點幫扶單位等單位按職責分工負責)

    二、保護鄉村生態

    6.提升農村人居環境質量。持續改善直管區農村人居環境,新建或改造垃圾壓縮中轉站,加快實現自來水“村村通”,繼續完善第三方城鄉垃圾運維體系,適時推動農村生活垃圾分類實施,推動城鄉生活污水一體化,繼續分類推進農村廁所革命,開展農村坑塘生態清淤與生態修復工程。在開展農村危房改造工作的基礎上,對5年內未納入征遷范圍的村莊研究啟動農戶申請舊房翻修(無法翻修的重建)工作,解決科創城部分村莊農戶房屋“控而不管”,嚴重影響群眾居住和存在較大安全隱患的“歷史欠賬”。(新區城鄉建設和交通局、社會發展局、生態環境局、自然資源局、贛江集團等單位按職責分工負責)

    7.保護農村生態環境。深入貫徹實施山水林田湖草生命共同體行動,推動桐溪河、星海湖引水工程,實施農村人居環境整治,推動農村生活污水城鄉一體化、畜禽養殖污染規范處置、農村生活垃圾城鄉一體化運維處理等工作,筑牢新區農村生態安全屏障。(新區城鄉建設和交通局、社會發展局、生態環境局、綜合行政執法局、自然資源局、贛江集團等單位按職責分工負責)

    8.保護農村生態資源。推廣配方施肥、施有機肥、秸稈還田、綠肥還田等措施,繼續推動化肥農藥零增長。加強農膜、遮陽網、農藥袋(瓶)、化肥袋等農業生產廢棄物回收利用,實施無害化處置。加強古樹名木和天然林保護,對100年以上的大樹實行掛牌保護。嚴厲打擊獵殺、捕捉、馴養、販賣和食用野生動物行為。嚴格落實鄱陽湖、贛江流域退捕措施,嚴厲打擊非法捕撈行為。(新區公安局、社會發展局、綜合行政執法局等單位按職責分工負責)

    三、改善民生福祉

    9.推進“四好農村路”高質量發展。注重交通與產業發展、扶貧開發相結合,以修建“四好農村路”為引導,大力實施鄉村路網提檔升級,構建縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的直管區農村公路網絡體系,重點推進農村斷頭路、瓶頸路等外路建設和縣鄉道拓寬改造提升、安全生命防護工程、危橋改造等項目建設,積極探索實施農村公路“公路+特色產業”“公路+鄉村旅游”“公路+電商物流”等新模式,推動農村公路與村級集體經濟發展同步建設,全力助推鄉村振興。(新區城鄉建設和交通局、社會發展局等單位按職責分工負責)

    10.進一步提升民生保障。確保除某些特殊情況不能上學以外,適齡學生無失學輟學現象。統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能,按“同城同標”合理確定農村醫療保障待遇水平。持續做好社會救助保障工作,提高新區低保、特困人員救助供養標準,健全農村低收入人口監測預警機制,開展跨部門信息比對,對救助對象實行動態管理,加大特殊困難對象臨時救助力度;嚴格按要求落實價格臨時補貼。(新區經濟發展局、財政金融局、社會發展局等單位按職責分工負責)

    11.持續做好“三留守”人員關愛服務工作。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務,完善定期探訪制度,加強信息動態管理。依靠村“兩委”班子、駐村干部、兒童主任、社會工作者、親朋鄰里等,日常巡訪掌握基本情況,及時防范、積極化解風險隱患。健全孤兒福利制度和事實無人撫養兒童保障政策,適時提高孤兒和事實無人撫養兒童生活費標準,加快建立重度殘疾孤兒(事實無人撫養兒童)照料護理補貼制度和價格臨時補貼長效機制,鼓勵發放節日補助或臨時補助。健全未成年人保護工作協調機制。持續開展農村留守兒童和困境兒童“政策宣講進村(居)”活動。進一步加強留守婦女動態管理,聯合相關部門為農村留守婦女提供更多關愛服務。(新區經濟發展局、財政金融局、社會發展局等單位按職責分工負責)

    12.健全分層分類的社會救助制度體系。制定新區改革完善社會救助制度的實施意見的落實舉措。積極發展服務型救助,通過政府購買服務方式,對特殊困難群體提供探視巡訪和照料護理、心理疏導、能力提升等專業服務。鼓勵發展實物救助,對物資獲取困難的群眾發放基本生產生活物資。適度擴大低保和特困救助供養覆蓋面,對符合條件的困難對象應保盡保。深入推進社會救助信息化建設,實現社會救助網絡自助申請,建立并納入全省統一的“12349”社會救助服務熱線,明確相關規章制度和熱線值守、事項辦理等程序。(新區財政金融局、社會發展局等單位按職責分工負責)

    13.持續做好殘疾人等照護服務和提升福利水平工作。推進農村殘疾人社會化照護服務,為農村貧困重度失能殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務,鼓勵社會工作者等社會力量參與農村貧困重度失能殘疾人照護服務。加強新區精神障礙社區康復服務工作指導,為精神障礙患者提供社會交往、技能訓練、心理疏導等社會服務,幫助其恢復生活自理能力和社會適應能力。完善殘疾人兩項補貼制度,建立補貼標準動態調整機制,拓展補貼發放范圍,逐步把困難殘疾人生活補貼覆蓋至農村無固定收入、農村低收入家庭、重殘無業、一戶多殘、老殘一體等殘疾人困難群體,護理補貼覆蓋至三級、四級智力和精神殘疾人。推動建立基本型康復輔助器具補貼制度。持續實施“??倒こ獭钡裙骓椖?,推動項目常態化。(新區財政金融局、社會發展局等單位按職責分工負責)

    14.豐富鄉村文化。通過開展送戲、送影下鄉活動,布點農家書屋,組織開展農家書屋系列閱讀活動,建設新時代鄉村文明站所等,滿足基層群眾文化需求,豐富基層群眾文化生活,進一步豐富和繁榮鄉村文化,提升鄉村文化科技衛生水平。(新區黨群工作部、社會發展局等單位按職責分工負責)

    四、提升鄉村產業

    15.加快配套完善產業基礎設施。遏制耕地“非農化”,防止“非糧化”,禁止破壞耕地行為。根據中醫藥產業企業需要,推動新區適宜區域種植價值高的中藥材,推動配套建設溫室、大棚等生產設施以及清洗、分選、切片、烘干等產地初加工設施。推動桑海集團江夏分場2400畝高標準農田建設年底前完成;推動樟樹水庫除險加固和小型水庫雨水情監測全覆蓋工作,實時監測水庫水情,確保安全度汛。加大農田水利灌溉設施運維和建設投入力度,保障農業生產穩定。(新區社會發展局、自然資源局等單位按職責分工負責)

    16.加快培育農村新產業新業態。結合規劃建設和中醫藥產業定位,引導發展中醫藥產業相關的種植、休閑、康養、研學、體驗、文創等新型業態,全方位提升鄉村魅力和價值。重點建設江西神農嶺本草科技園,將其打造成以中醫藥產業為主的多元匯聚的現代特色農業創新綠核,成為新區引領未來人才創新交流、創意辦公、創享生活的理想后花園,實現草藥種植、展示體驗、科普研學、科創孵化、休閑觀光等產業對接和高端配套服務。(新區社會發展局、自然資源局、贛江集團、桑海集團等單位按職責分工負責)

    五、黨建引領發展壯大村級集體經濟

    17.完善經濟組織建設。推動建立能較好承擔農村集體資產管理、集體資源開發、發展集體經濟、服務集體成員等方面職能的村集體經濟組織,參與市場競爭,尋求發展。鼓勵新區或管理處平臺公司與有條件的村級集體經濟組織進行混合制改革,參與新區開發建設。(新區財政金融局、社會發展局等單位按職責分工負責)

    18.加強人才支撐。將村集體經濟組織負責人作為農民教育培訓、農村實用人才培訓、“一村一名大學生工程”的重點對象。鼓勵和支持國有企事業單位工作人員、專業技術人員停職離崗回鄉創新創業,領辦創辦村集體經營項目。鼓勵和引導農村致富能手、外出務工返鄉農民、大學生村官等參與村集體經濟發展。(新區黨群工作部、社會發展局等單位按職責分工負責)

    19.引導發展服務性經濟。引導村級集體經濟組織發展勞務服務項目、農業生產設施服務和生活服務項目。推動村集體通過成立勞務服務隊等方式,組織村內富余勞動,承接本村有關勞務服務和企業相關生產經營配套服務;適時推動村集體成立村級代辦點、領辦創辦各類服務項目,承接有關有償代理服務和有償服務。落實村集體創辦領辦的服務項目納入民生工程項目和政府社會化服務采購內容的予以重點支持。(新區開放發展局、財政金融局、城鄉建設和交通局、社會發展局、開投集團、贛江集團等單位按職責分工負責)

    20.落實征地返還政策。實行預留用地可以供地,也可采取等價置換貨幣或工商業用房的方式進行補償。落實預付被征收村待征土地返還政策,或預付與之價值對等的資金政策(或統一預付固定數額資金,各村按照實際項目予以申報)用于支持村級集體經濟。(新區財政金融局、自然資源局等單位按職責分工負責)

    21.探索推行地票制度。啟動探索推行“地票制”。落實將合適區域安置房的一樓建設成店面、商鋪等經營性用房,交給被征地村集體經營,所得收入歸村集體。探索將10%以上征收款留存村集體,用于發展村集體經濟。(新區城鄉建設和交通局、社會發展局、自然資源局、開投集團、贛江集團等單位按職責分工負責)

    22.落實財政支持和金融保障。推動財政項目資金直接投向村集體領辦創辦的經濟事項,實行財政資金補助形成的資產統一交由村集體持有和管護。支持在同等條件下優先安排給村集體組織實施各類農業基礎設施項目。推動政府優先購買村集體提供的相關產品和服務。推動各級銀行監管部門對農村集體經濟組織信貸實行差異化監管,提高不良貸款容忍度。研究對符合條件的村級集體經濟組織項目在信貸支持、信貸擔保服務上計劃優先、利率優惠。(新區財政金融局等單位按職責分工負責)

    23.做實經濟發展扶持項目。抓好上級扶持壯大村級集體經濟項目的對接、爭取與實施工作。推動將政府投資的農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化健身等公益事業和基礎設施項目等所形成的資產交由村級集體持有和管護。支持村集體獨立開發投資或村企聯合開發、投資興建農業產業化基地、農產品加工企業,并優先納入項目規劃,道路、供水、供電等基礎設施項目列入上級項目庫。加大招商引資力度,以村為單位編制和規劃村集體經濟發展招商項目,列入贛江新區統籌招商計劃。(新區經濟發展局、開放發展局、財政金融局、社會發展局等單位按職責分工負責)

    24.落實稅收保障制度。落實減征免征村級集體經濟組織涉及的契稅、印花稅、不動產登記費、增值稅、企業所得稅,以及各種證照類、管理類、登記類等相關行政事業性收費。落實適當減免村集體經營產業的水電、通訊、廣播電視等配套服務費。落實對村集體經濟組織所征的相關稅收新區地方留存部分給予適當獎勵。(新區財政金融局、稅務局等單位按職責分工負責)

    六、弘揚文明新鄉風

    25.倡導新時代文明新風俗。大力弘揚中國特色社會主義核心價值觀,倡導村民團結友善、遵紀守法、勤奮節約、崇尚科學等風尚,培育形成良好民風家風。建立并發揮村紅白理事會作用,加大對大操大辦、天價彩禮、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣的治理,將婚喪嫁娶操辦標準、激勵懲戒措施等一并寫入村規民約。持續開展活人墓、大碑大墓、土葬治理,倡導生態文明低碳祭掃。結合新區建設實際,推動新區直管區公益性公墓(農村骨灰堂)建設,鞏固遺體火化率,提高骨灰節地生態安葬率。繼續抓好五項基本殯葬服務免費政策落實;廣開誠信教育、科技普及等活動,嚴厲打擊非法宗教活動。(新區黨群工作部、公安局、創新發展局、社會發展局、自然資源局等單位按職責分工負責)

    26.加大鄉村文化保護。全面排查傳統村落、古建筑、紅色遺址等物質文化資源,挖掘文化資源價值,加強利用保護;加強傳統美術、民間傳說、歌舞、民俗、手工藝等非物質文化遺產挖掘保護傳承;加強農耕文化、自然文化、紅色文化、民族文化等系統整理和運用。(新區黨群工作部、社會發展局等單位按職責分工負責)

    七、加強鄉村治理

    27.加強鄉村治理和社區治理。指導科創城加強綜合便民服務中心政務能力建設,學習樂安縣鄉鎮政府服務能力建設“1134”模式。做好新祺周管理處新成立四個社區的治理工作,指導城鄉社區完善社區服務功能,規范服務內容,豐富服務形式,提升服務水平。深化城鄉社區協商實踐。組織開展村級議事協商實驗試點工作,積極培育一批村級議事協商示范點,發揮示范引領作用。穩慎開展村(居)建制調整、城中村“村改居”、拆除村撤并工作,在尊重村民意愿基礎上,嚴格法定程序,妥善處理集體資產,維護農民合法權益,不損害群眾利益。(新區社會發展局、自然資源局等單位按職責分工負責)

    28.動員社會組織參與鄉村振興。開展“百社解千難”助力鄉村振興行動。指導科創城積極發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織,以“三社聯動”為抓手,引導并支持有條件的社區社會組織吸納社會工作專業人才,在創新基層社會治理和推進鄉村振興中發揮積極作用。積極推進基層政府、各級部門向社會組織尤其是社區社會組織購買服務,支持社會組織承接鄉村或社區公共服務、相關服務項目。(新區財政金融局、社會發展局等單位按職責分工負責)

    八、加強鄉村人才培養

    29.加強鄉村振興人才支撐。建強以村“兩委”班子、駐村干部、大學生村官、后備干部為主力,村小組長、鄉賢、黨員、老干部等人員為補充的鄉村治理隊伍。選優配強村黨組織書記,開展村黨組織書記輪訓。注重從農村致富帶頭人、回鄉大中專畢業生、退伍軍人、外出務工經商能人、農民專業合作組織負責人中發展黨員。鼓勵和支持國有企事業單位工作人員、專業技術人員停職離崗回鄉創新創業,在專業技術人才評價、選拔和使用等方面向農村基層傾斜,城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前,原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。鼓勵和引導農村致富能手、外出務工返鄉農民、大學生村官等,參與鄉村振興。圍繞鄉村產業,以提升文化素質、職業技能和經營能力為核心,開展村集體經濟組織負責人、鄉村企業、創業致富帶頭人、新型職業農民等人才培訓,培養一批適應現代農業發展的經營管理人才。(新區黨群工作部、社會發展局、政務服務中心等單位按職責分工負責)

    九、強化鄉村振興保障

    30.建立工作推進體系。嚴格落實“五級書記”抓鄉村振興責任制,建立書記為第一組長、主任為組長、分管副主任為副組長的新區、管理處、便民服務中心三級鄉村振興工作推進領導小組,成員單位由本級涉及鄉村振興工作的部門組成,領導小組辦公室設在同級農業農村部門,協調推進鄉村振興工作,辦公室主任由農業農村部門主要負責人兼任、副主任由相關部門分管負責人擔任,辦公室成員由相關部門業務組負責人組成;領導小組副組長不定期就新區鄉村振興工作問題進行協調和調度。(新區社會發展局等單位按職責分工負責)

    31.強化要素保障。強化財政保障,完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興工作。強化用地保障,年度新增用地指標優先保障鞏固脫貧攻堅成果及鄉村振興用地需求。強化金融信貸保障,出臺支持集體經濟組織、家庭農場、種養大戶、回鄉創業者和鄉村創辦企業等對象金融信貸擔保政策。(新區財政金融局、自然資源局等單位按職責分工負責)

    32.加強督導考核。強化工作責任,圍繞鄉村振興重點工作落實和各級駐村幫扶情況,行業主管部門將適時開展明察暗訪。加強監督執紀問責,對鄉村振興中出現的不作為、慢作為、亂作為、徇私舞弊、貪污腐敗、失職瀆職等行為將嚴格依紀依法追究責任。開展鄉村振興工作績效考核,把鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興工作納入對管理處黨政領導班子和領導干部以及新區、管理處各部門工作績效考核的范圍。對推進實施鄉村振興工作中表現突出、成效明顯、具有特殊貢獻的單位和個人進行評選表彰;對表現突出的干部優先提拔使用;對實績考核結果差的管理處和新區相關單位進行約談,納入整個單位績效考核,并影響整個單位當年干部提拔任用。(新區紀檢監察工委、黨群工作部、社會發展局等單位按職責分工負責)


    附件:贛新管辦發〔2021〕48號 關于印發《贛江新區直管區鄉村振興實施方案》的通知.pdf

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