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    >>贛江新區政務公開綜合管理系統>>決策公開>>政策文件

    • 索 引 號: MB0534926/2022-00241
    • 發文機關: 贛江新區黨工委管委會辦公室
    • 文 號: 贛新管辦發〔2022〕8號
    • 主題分類: 綜合政務
    • 組配分類: 政策文件
    • 成文日期: 2022-02-22
    • 有效性: 有效

    關于印發《贛江新區直管區城市地下綜合管廊管理辦法(試行)》的通知

    新區各部門、駐區各單位,區屬企業,各管理處:

    《贛江新區直管區城市地下綜合管廊管理辦法(試行)》已經贛江新區管委會2022年第3次主任辦公會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    贛江新區黨工委管委會辦公室

    2022年2月21日

    (此件主動公開)

    贛江新區直管區城市地下綜合管廊管理辦法(試行)

    第一章 總 則

    第一條 為規范江西贛江新區直管區(以下簡稱:直管區)城市地下綜合管廊的規劃、建設、運營、維護以及管理,集約利用與優化城市地下空間,促進城市經濟與社會發展,根據《中華人民共和國規劃法》《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》有關法律法規及文件精神,結合新區實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱地下綜合管廊(以下簡稱管廊),是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。

    本辦法所稱城市工程管線(以下簡稱管線),是指城市范圍內為滿足市民生活、生產需要的給水、排水、再生水、燃氣、熱力、供冷、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號等市政公用設施管線。

    本辦法所稱附屬設施,包括用于支持管廊正常運行的消防、排水、通風、照明、供電、通信、安全監控等設施。

    第三條 管廊管理遵循政府主導、市場參與、規劃先行、統籌建設、強制入廊、有償使用的原則。

    新區管委會設立管廊建設管理綜合協調機構,統籌協調管廊管理工作,提高管廊規劃建設的科學性、整體性和系統性。

    各管理處按投資事權劃分規定負責本轄區內管廊的規劃、建設等工作。

    第四條 綜合行政執法局是直管區管廊主管部門,履行以下職責:

    (一)組織制訂管廊管理政策法規、發展戰略、年度建設計劃和技術規范;

    (二)推進管廊與其他市政基礎設施的同步建設,指導監督各類管線入廊;

    (三)負責管廊建設、運營的監督檢查,建立檢查考核機制并組織實施;

    (四)指導管廊運營單位和管線單位制定管廊綜合應急預案;

    (五)會同相關部門明確管廊建設運營的投融資模式、有償使用和財政補貼機制;

    (六)法律、法規、規章及新區管委會授予的其他職責。

    第五條 城鄉建設和交通局負責監督管理已經獲得施工許可的與道路工程同步建設的管廊工程建設,管廊建設過程中,配合建設單位對道路紅線范圍內的管廊做好交通運輸方面應急搶險工作。

    社會發展局負責監督管理水利工程所屬的管廊工程建設,配合其日常維護和應急搶險工作。

    綜合行政執法局負責本條第一款、第二款規定以外管廊工程的監督管理。

    第六條 自然資源局負責管廊工程規劃方案審查

    行政審批局負責管廊工程的立項。

    經濟發展局負責引導各方協商確定收費標準。

    財政金融局負責管廊建設資金和財政補貼資金的籌措、安排和監管,做好年度預算編制。

    應急管理局負責統籌協調管廊事故引發的應急搶險工作。

    檔案管理機構負責管廊的建設檔案管理,協同自然資源部門管理管廊信息。

    燃氣、熱力、電力、通信等管線行業管理部門按照職責分工,共同推動管廊建設和管線入廊工作。

    第七條 管廊建設可采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結合的模式。

    政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價出資等方式。

    政府可以通過特許經營、投資補貼、貸款貼息、土地使用權作價出資等形式,推動社會資本參與管廊的投資和建設。

    社會資本參與投資的管廊,由投資協議等確定管廊產權、建設和運營維護等內容。

    第八條 新區管委會全額出資的管廊由有關職能部門、政府投資項目代建機構或者新區管委會確定的新區基礎設施投資平臺公司負責建設,并由新區基礎設施投資平臺公司持有管廊產權。

    本條規定的市政基礎設施投資平臺公司、新區管委會指定的管廊產權持有單位及第七條第四款中投資協議確定的管廊產權單位以下合稱管廊產權單位。

    第九條 政府全額出資的管廊由管廊產權單位委托新區管委會確定的管廊運營維護單位統一運營、維護。

    第十條 新區基礎設施投資平臺公司應當履行下列義務:

    (一)承擔相應的管廊資產安全和生產安全責任;

    (二)落實管廊專項規劃和詳細規劃、管廊年度建設計劃等要求,確保獨立建設的管廊如期完工,督促施工單位確保工程質量和安全施工;

    (三)跟進與軌道交通、道路、商業綜合體等主體工程(以下簡稱主體工程)同步建設的管廊工程設計、施工及竣工驗收,會同主體工程建設單位作好管廊產權移交工作,相關單位應予以配合;

    (四)監督管廊運營維護單位依法依約履行義務;

    (五)依法或依委托應當履行的其他義務。

    新區管委會可以確定或者委托有關單位履行前款規定義務。

    第二章 規 劃

    第十一條 新區管廊主管部門牽頭會同其他有關單位組織編制管廊專項規劃,報新區管委會批準后實施。

    新區管廊主管部門組織編制管廊專項規劃時,應當征詢有關管線單位意見,管線單位應當配合管廊專項規劃編制工作,并按時反饋意見。

    管廊專項規劃的修改,按照編制程序執行。

    第十二條 管廊專項規劃的編制應當符合直管區國土空間規劃,堅持因地制宜、遠近兼顧、全面規劃、分步實施、與各項專業規劃相協調并結合地下空間開發利用的原則。

    第十三條 管廊專項規劃應結合城市道路建設、軌道交通建設、城市地下綜合體、新區產業布局等,充分考慮沿線用地公用設施容量需求,按照綜合管廊建設標準,為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠的空間容量。

    第十四條 堅持“先規劃、后建設”的原則,在新建道路、有條件的改(擴)建道路、有條件和需求的獨立空間等規劃建設綜合管廊。同時,依據經批準的綜合管廊專項規劃、控制性詳細規劃,對綜合管廊實施統一的規劃管理。

    第十五條 已規劃實施綜合管廊的區域且管廊中預留了管線位置的,各管線權屬單位的管線必須入廊,不得再擅自開挖單獨建設自用管溝。暫未建設地下綜合管廊的城市規劃區,新建的各類管線原則上應敷設于地下空間。除以下情況外,對采取自行敷設而不納入管廊的管溝,相關部門一律不予核準:

    (一)根據相關技術規范和標準無法納入管廊的管線;

    (二)管廊與外部用戶的連接管線。各主管部門和有關單位要按照管委會的工作部署,做好各項管線入廊工作。因特殊情況確需單獨采用直埋方式新建的管線,應向相關部門提出申請,并會同管線主管部門進行專項論證后方可實施。

    第十六條 管廊建設完工后應及時向相關部門申請規劃核實,完成數據入庫。未經規劃核實或經核實不符合規劃要求的,管廊建設單位不得組織竣工驗收。地下管線(含管廊)應根據國家相關法規及直管區相關規定等進行竣工實測。

    第十七條 管廊管理單位應委托專業設計機構按照優化空間、集約利用、保障安全等原則做好管線綜合設計,所有設計方案應報相關部門核準。管線入廊前,各管線權屬單位應做好管線專項設計并報管廊管理單位備案確認。

    第三章 建 設

    第十八條 相關部門應按照管廊專項規劃,建立健全地下綜合管廊建設項目儲備制度,積極穩妥推進地下綜合管廊建設。相關部門對管廊規劃覆蓋區域內不納入管廊而采取自行敷設的管線一律不予辦理施工許可和占道挖掘手續。

    第十九條 管廊建設應依據管廊專項規劃,與新、改(擴)建市政道路建設計劃相協調,同步設計、同步施工。不依附于道路的綜合管廊應分別納入相關項目的建設計劃,配套建設。相關部門應統籌安排直管區內重點地段基礎設施建設,結合城市軌道交通、地下綜合體、人防設施、主要道路下穿工程、河道整治等建設項目,優先安排建設地下綜合管廊,避免項目施工反復開挖城市道路。管廊建設需穿(跨)或利用城市道路(橋梁)、地下軌道及公路、人防設施、河道及堤防設施,或涉及消防安全、樹木保護、軍事用地、文物古跡保護的,管廊建設單位應依法辦理相關手續。

    第二十條 地下綜合管廊建設要優先采用綠色建筑材料,推廣構件標準化和預制拼裝等技術,有效帶動綠色建材、工業構建和設備制造等產業發展。為減少對既有公共交通或公共設施的影響,鼓勵推廣使用頂推箱涵等非開挖施工工藝和技術。

    第二十一條 管廊建設單位應按照基本建設程序組織實施管廊建設,全面推進BIM技術應用,并建立信息化電子檔案。管廊建設工程的勘察、設計、施工、監理等活動應當符合有關法律、法規和國家有關技術規范和標準。管廊建設單位應對管線入廊設計進行總體負責。各管線單位應與管廊設計同步進行管線入廊專項設計,參與管廊設計審查并作好配合工作。管廊管理單位應全程參與管廊設計審查、做好建設過程中相關技術指導。

    第二十二條 管廊內應當按照規定和技術規范,進行安全專項設計,配套建設消防、照明、通風、給排水、標識、安全與警報等附屬設施,確保安全運行。管廊建設應當滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要,避免產生相互干擾,杜絕次生災害發生。管廊建設過程中,管廊建設單位應當建立應急搶修制度和聯動方案,對每一項應急搶修實施細則,明確責任與分工,確保管廊突發事故應急救援到位及時。

    第二十三條 與主體工程同步建設的管廊工程,由主體工程建設單位統籌辦理項目立項、規劃報建、規劃驗收、竣工驗收以及工程檔案資料移交手續;獨立建設的管廊工程,由建設單位辦理上述手續。

    管廊工程建設單位應當將項目建議書、方案設計、初步設計和施工圖設計征求管廊產權單位、運營維護單位和入廊管線單位的意見,并在辦理相關許可或者審批手續時將征求意見及采納情況一并向相關行政管理部門提交。

    第二十四條 管廊工程建設單位應當嚴格履行法定的項目建設程序,加強規劃、建設全過程的質量安全監管,落實工程建設各方質量安全責任,確保工程質量安全。

    管廊工程建設單位和施工單位應當建立管廊工程質量終身責任永久性標牌,接受社會監督。

    建設、交通運輸等部門應當推動建筑信息模型、管廊主體結構構件標準化、預制拼裝等技術在管廊建設工程中的應用

    第二十五條 管廊建設工程竣工后,管廊建設單位應當嚴格按照有關規定進行竣工驗收并及時辦理竣工驗收備案,驗收時須通知管廊管理單位及管線單位參加,驗收合格后方可交付使用。管廊建設單位應與管廊管理單位辦理移交手續,管廊移交工作按照直管區市政基礎設施工程竣工移交管理有關規定及本辦法執行。除法律、規章另有規定外,管廊建設單位應當自管廊工程竣工驗收合格后30日內,將管廊及信息化電子檔案移交管廊管理單位統一運營管理維護,并在竣工驗收后3個月內,向城建檔案管理機構報送工程檔案(含竣工測量成果)。

    第二十六條 由政府投資建設的管廊直接移交給管廊管理單位進行運營維護;采用PPP模式投資建設的管廊應由管廊投資建設單位與管廊管理單位簽訂有關運維服務統一監管協議,其運營維護行為、運維標準、服務質量及提供的管廊空間使用權等統一納入管廊管理單位進行監督與管理。

    第四章 運營維護管理

    第二十七條 管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應當向管廊產權單位繳納入廊費,向管廊運營維護單位繳納管廊日常維護費,政府另有規定的除外。

    管廊產權單位、管廊運營維護單位應當與入廊管線單位簽訂協議,明確入廊管線種類、費用以及各方的權利和義務。

    如管廊運營不能通過收取日常維護費彌補成本的,新區管委會可以根據實際情況給予補貼;補貼辦法由綜合行政執法局、財政金融局等部門另行制定。

    在管線入廊空檔期,管廊運營維護單位可以合理利用管廊空間用于臨時性經營活動;但因管線入廊需要,臨時性經營活動必須即時終止,相關使用單位必須配合。

    第二十八條 入廊費和管廊日常維護費原則上應當由管廊產權單位、運營維護單位和入廊管線單位協商確定。經濟發展局可會同財政金融局、綜合行政執法局通過開展成本調查、專家論證、委托第三方機構評估等形式,為各方協商確定費用標準提供參考依據。

    管線單位繳納入廊費和日常維護費之后,涉及經營成本變化的,經相關部門核定后,可相應調整價格成本。

    第二十九條 管廊運營維護單位應當履行下列義務:

    (一)遵守管廊安全保護相關的法律、法規、規章、技術標準和技術規范,并接受有關部門監督檢查;

    (二)建立值班、檢查、檔案資料等維護管理制度,配備建筑、機電、給排水等專業技術人員,落實安全監控和巡查等安全保障措施;

    (三)負責管廊內的共同設施設備養護和維修,保障附屬設施正常運轉,并建立工程維修檔案;

    (四)保持管廊整潔、照明和通風良好;

    (五)統籌安排管線單位日常維護管理,配合和協助管線單位進行巡查、養護和維修;

    (六)組織制訂管廊應急預案并定期組織演練,發生險情時,采取應急措施并及時通知管線單位進行搶修;

    (七)定期對管廊運行狀況進行檢測評定和安全評估;

    (八)對管廊及其安全保護范圍的施工作業進行安全監測,對影響管廊安全的施工行為予以制止,及時報告監管部門;

    (九)保障管廊安全運行應當履行的其他義務。

    第三十條 管線單位負責所屬入廊管線的設施維護和日常管理工作,應當履行下列義務:

    (一)建立安全責任制,確定安全責任人,配合管廊運營維護單位做好管廊的安全運行,并接受其監督檢查;

    (二)負責管線使用和維護,并執行相關安全技術規程;

    (三)建立管線維護和巡檢制度,做好維護和巡檢記錄,記錄內容應當包括巡查人員(數)、巡查時間、地點(范圍)、發現問題與處理措施、報告記錄及巡查人員簽名等;

    (四)施工時對管廊及管廊內已有管線采取有效的保護措施;

    (五)在管廊內實施明火作業時,應當取得管廊運營維護單位的同意,并制定符合消防要求的施工方案;

    (六)配合管廊運營維護單位制訂管廊應急預案;

    (七)按時繳納入廊費和管廊日常維護費;

    (八)保障入廊管線安全運行應當履行的其他義務。

    第三十一條 綜合行政執法局應當會同自然資源局,按照管廊建設單位提供的管廊信息,依據有關標準或者技術規范,征求相關單位意見后,在管廊及其周邊區域劃定安全保護范圍,同時在地下管線綜合信息管理系統中發布。

    禁止在管廊安全保護范圍內從事下列活動:

    (一)占用、挪移、損壞管廊及其附屬設施;

    (二)移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊及其附屬設施的安全警示標識;

    (三)向管廊內傾倒污水、建筑泥漿,排放腐蝕性液體或者氣體;

    (四)堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質;

    (五)擅自接駁地下管線;

    (六)其他危及管廊安全的行為。

    第三十二條 在管廊安全保護范圍內從事下列活動的,除應急搶險外,建設單位應當委托專業機構就規劃設計方案、施工方案開展管廊運營安全影響評估、防范措施可行性評估,根據評估意見進行修改并書面征求管廊運營維護單位意見后,再向有關行政管理部門申請規劃、施工許可:

    (一)建造或者拆除對管廊運營安全有較大影響的建筑物、構筑物;

    (二)從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進、爆破、架設、降水、地基加固等施工作業;

    (三)修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水;

    (四)敷設管線、埋設電纜、管道設施,穿鑿通過管廊的地下坑道;

    (五)移動、拆除或者搬遷管廊設施;

    (六)其他可能危害管廊運營安全的作業。

    建設單位按照前款規定書面征求管廊運營維護單位意見的,管廊運營維護單位應當自收到材料之日起10個工作日內出具書面意見;需要組織專家論證的,管廊運營維護單位應當在前述時限內書面告知建設單位,并在專家論證會結束之日起5個工作日內出具書面意見。管廊運營維護單位逾期未出具書面意見的,建設單位可以直接向有關行政管理部門申請規劃、施工許可。

    第三十三條 管廊運營維護單位應當對管廊安全保護范圍內的建設活動進行安全監測,提出安全處置建議的,建設單位應當配合落實。

    建設活動影響管廊安全運行的,管廊運營維護單位有權予以制止,建設單位應當立即停工,調整作業和安全保護方案,保障管廊的安全運行。

    第三十四條 進入管廊施工、巡檢、維修的從業人員應當服從管廊運營維護單位的管理,嚴格遵守安全生產規章制度及操作規程,確保管廊安全運行。

    第三十五條 管線單位在管廊內進行管線變更,需要移動、改建管廊設施的,與相鄰管線單位協商一致后,將符合有關標準或者技術規范的施工方案及圖紙,報管廊運營維護單位備案。

    第三十六條 入廊管線單位廢棄管線的,應當及時向管廊運營維護單位報告,并自行清理廢棄管線,采取有效措施防范安全隱患。

    入廊管線單位拒不清理廢棄管線,經管廊運營維護單位催告后仍不清理的,管廊運營維護單位可代為清理,并向入廊管線單位追償清理費用。

    第三十七條 管廊產權單位和管廊運營維護單位應當統籌入廊管線單位,在綜合行政執法局、自然資源局的指導監督下,根據地下管線信息標準和要求,建立和維護管廊信息系統,并按照統一的數據標準與地下管線綜合信息管理系統互聯互通,實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。

    第五章 法律責任

    第三十八條 違反本辦法規定,法律、法規、規章已有處罰規定的,從其規定。

    第三十九條 違反本辦法規定,管廊建設單位、管廊管理單位、管線權屬單位未按本辦法規定履行義務的,由主管部門責令限期改正并依法處理。

    第四十條 違反本辦法規定,在管廊安全保護區內從事危害管廊安全活動的,由行政執法部門責令限期改正并依法予以處罰;造成管廊損失的,依法承擔賠償責任。

    第四十一條 違反本辦法規定,國家機關工作人員有下列情形之一的,由所在單位或有關主管部門給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

    (一)違法審批建設管廊(管線)的;

    (二)未履行監督職責,導致管廊建設不符合建設工程質量安全要求的;

    (三)索賄、受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

    第六章 附 則

    第四十二條 本辦法自印發之日起30日后施行,有效期5年。

    第四十三條 本辦法最終解釋權歸贛江新區綜合行政執法局牽頭會同相關職能部門所有。


    附件:關于印發《贛江新區直管區城市地下綜合管廊管理辦法(試行)》的通知.pdf


    相關解讀:《贛江新區直管區城市地下綜合管廊管理辦法(試行)》政策解讀

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