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    混合產業用地改革闖出新天地

    【江西日報】贛江新區破解土地要素瓶頸為優質產業落戶留空間

    2022-05-13 09:23:08

    來源:江西日報    編輯:  

    混合產業用地(M0)是指為滿足創新型企業發展空間的需求,留給優質企業進行無污染生產以及研發、設計和配套的用地。

    贛江新區充分釋放國家級新區“先行先試”的政策紅利,通過改革創新,改造低效工業用地,出讓了全省首宗混合產業用地(M0),從而破解了制約發展的土地要素瓶頸,為優質產業落戶提供了更多、更好的空間。

    贛江新區創新推行的混合產業用地改革,優化了土地利用結構,有效提高了土地集約節約利用水平,獲得各方肯定。省相關領導兩次作出批示,鼓勵依規探索、創新,繼續推進;《中國自然資源報》對之予以重點報道;省自然資源廳向全省各縣(市、區)推廣該做法。

    現實倒逼:

    有限土地難以滿足企業落戶需求

    走進贛江新區,宛如走入一個敞開的大工地,到處是一派熱火朝天的施工場景。如今,新區直管區(中醫藥科創城)3平方公里的核心區已經基本建成,9平方公里的拓展區正在有序推進。

    腦虎科技、活草生物、明峰醫學影像、薩瑞微電子等一大批優質項目相繼落戶,新綠藥、唯鉑萊等優質項目入選全省第一批重點建設項目計劃,助力“工業強省”工作碩果累累,受到省政府的表彰,呈現喜人的發展態勢。

    “大項目接二連三落戶,贛江新區呈現出井噴式的發展態勢。但是,喜中也有憂,由于直管區的土地資源有限,難以滿足日益增多的企業落戶需求。而中醫藥產業又是新區的主導產業,這些研發型、創新型的企業迫切需要能集‘產學研’于一體的產業用地,這就倒逼我們要把普通工業用地調整為混合產業用地??梢哉f,探索M0用地改革,新區迫在眉睫?!壁M江新區自然資源局局長高驊說起M0用地改革的初衷。

    初試牛刀:

    探索M0用地改革的“贛江路徑”

    “我原先的企業停產了,由于廠區是工業用地,有開發條件的限制,所以沒人愿意接盤。我也曾試著去改造,但成本高、開發難度大,只好作罷,后來干脆把廠房租出去當倉庫用?!壁M江新區一位企業家的感慨,道出了傳統工業用地的尷尬。

    贛江新區始終把改革創新作為實現趕超跨越的關鍵一招,依據國家有關政策,結合自身實際,出臺了一系列混合產業用地(M0)的改革創新措施。首先,在“工業用地(M)”大類下,再增設“混合產業用地(M0)”中類,在辦理手續時,土地標明為“混合產業用地(M0)”。然后,為確保M0用地實實在在地用于產業發展,又為其劃定了“選址區域、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度”五條紅線,并規定地塊上的配套服務設施用地嚴禁用于建造商品房、賓館等非生產性配套設施,還確定了供應底價、調整方式及申請標準。由此,構建出了更加完善的土地要素市場化配置體制,探索出一個“原創性、示范性、獨特性”的改革成果。

    “發展所向、產業所需、企業所盼”——這是贛江新區著力破解土地要素制約瓶頸的出發點。通過M0用地改革,新區有效加速了科技型、研發型、創新型企業的落戶、聚集,促進了“產學研用”一體化協同發展,也為全省其他地方提供了案例示范和制度經驗。

    省自然資源廳在肯定贛江新區出讓全省首宗混合產業用地(M0)的同時,還要求全省各級自然資源部門結合當地實際,借鑒贛江新區的好經驗、好做法,努力探索用地管理新模式,以適應新產業、新業態發展對用地的需求。

    政策紅利:

    低效工業用地迎來“第二春”

    “我大老遠從深圳來到贛江新區,就是沖著這里的M0土地而來的?!鄙钲谝患疑镝t藥研發企業老總坦言。據悉,普通工業用地的容積率為1.2,M0可達到3.0,可建的建筑面積還是普通工業用地的2.5倍。未來,項目還可通過進一步完善生活配套設施,營造更加良好的生產、生活環境,這對企業來說非常具有吸引力。

    “正是因為有M0土地改革政策,我們公司才下決心去拍地、購地?!壁M江新區開投集團有關負責人斬釘截鐵地說。早在2019年,該公司就曾與當地幾家停產的老企業談判,但最后還是放棄了購地的念頭。在新區出臺了M0用地政策后,該公司立馬看中了M0用地的利用效率和開發強度。

    江西省轉化醫學研究院作為一種新業態市場主體,對用地有特殊要求,不僅僅需要生產用地,還需要研發、設計、孵化、展示和綜合配套用地,傳統的工業用地無法滿足其要求。該研究院負責人說:“傳統工業用地上所建的配套服務用房建筑面積占比不能超過7%,而M0用地能高達30%?!闭虼?,這個總投資達18億元的研究院被贛江新區吸引了過來。

    無獨有偶。為貫徹落實省委、省政府雙“一號工程”,贛江新區圍繞儒樂湖片區“智能制造、智慧城市”的定位,決定打造一個數字經濟產業園。幾經選址、比較,儒樂湖建投公司最后選中一塊面積126畝、容積率3.0的M0土地。未來,該公司將在該地塊投資12億元用于完善配套服務和設施,營造更加便利的生產、生活環境,打造出一個產業多元化、復合型、科技型的數字產業園區,吸引眾多知名數字經濟企業前來落戶,為新區發展數字經濟提供重要平臺。

    得益于M0土地的改革創新,贛江新區的產業有了聚集發展的空間載體,并有效促進了傳統工業向高新技術產業轉型升級。由此,新區正在從單一生產功能的開發區向宜居宜業的產城融合示范區加速邁進。

    后記:

    欲實現“變道超車、換車超車”,必須注入新動能;欲加快產業倍增、項目提質、園區升級,必須提升園區的承載力。

    M0用地改革的春風,在贛江新區激起了層層漣漪。昔日被視為“燙手山芋”、無人問津的低效工業用地,現在卻變成人人爭搶的“香餑餑”。

    以M0用地改革為抓手,水到渠成地對園區企業實施“騰籠換鳥”,這是贛江新區建設“國家級制造業高質量發展示范區”和“新型工業化產業示范基地”的成功探索。通過盤活既有存量、擴張新增總量,同時助推“科創、企創、雙創”等創新體系的構建,為新區遠期融入全國產業鏈和供應鏈提供了空間保障。

    潮平兩岸闊,風正一帆懸。圍繞“兩地兩區”的戰略定位以及“四區一極”的發展目標,全體“贛江人”正擼起袖子、甩開膀子,辛勤耕耘在這塊充滿希望、充滿夢想的沃土之上!(姚文濱)

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